党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻阐释了中国特色社会主义制度的显著优势，明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略意义和总体要求，并对坚持和完善党的领导制度体系等13个方面的制度作出战略部署。会议的主题，紧密围绕着中国特色社会主义制度的框架结构，明确规划国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，为巩固构建“中国之制”、不断迈向“中国之治”的未来图景提出了奋进之路。

　　仁圣之本，在乎制度而已。《决定》系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，从政治上、全局上、战略上对中国特色社会主义制度和国家治理体系进行全面考量，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

　　十九届四中全会确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

　　制度优势是一个国家的最大优势。四中全会第一次在制度层面对党和国家的事业和工作进行概括和总结，目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，充分发挥我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势，指明新时代党和国家坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。

　　筑牢中国长治久安的制度根基，这就要求我们，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定适应国家治理体系和治理能力现代化需要的制度、满足人民群众对美好生活新期待必备的制度。坚持和完善党的领导制度体系，坚持守正与创新的辩证统一，坚持“制”与“治”相互融通。

　　如何实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标，十九届四中全会指出，要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，要求要在固根基、扬优势、补短板、强弱项方面着力，最根本就是要把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，推动“中国之治”与“中国之制”融合发展。

　　第一，制度优势转化为国家治理效能要坚持共同治理，加强社会参与力。十九届四中全会针对我国国家制度和国家治理体系，既总结强调了13个方面的显著优势，又明确提出了一个总体目标和13个坚持和完善，其中一个就是“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。共建共治共享就是要引导全社会共同参与、共同治理，维护校园安全，保持社会稳定离不开多方的共同治理。社会治理方面有很多新意，是与时俱进的。四中全会强调了社会治理不单单是党委和政府的事情，是全社会需要共建、共治、共享的事情。这需要党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，需要人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，通过共同体来实现社会治理的目标。这对未来社会治理的格局会有比较大的影响。

　　第二，制度优势转化为国家治理效能需要纵深推进改革，要敢啃“硬骨头”。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。新时代改革开放体现出范围更大、领域更宽、层次更深等特点，对系统性、整体性、协同性的要求更高，尤其要在制度层面上加强各项改革措施的协调配套和系统集成。

　　第三，制度优势转化为国家治理效能需要从人民中来到人民中去，坚持人民中心论。坚持人民当家作主，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，也是社会主义民主政治的价值追求。我们要把广大人民群众紧紧地团结在一起，促进大家心往一处想、劲儿往一处使，推动形成发展有力推进、人民生活持续改善、人民美好生活需要不断满足的良性循环。以前，“我家是我家”“你妈是你妈”等一系列“奇葩证明”一度成为百姓集中反映的痛点。随着近年来“放管服”改革事业的不断深入推进，政府职能转变的加速，以人民为中心的思想不断凸显，党和政府大刀阔斧砍掉各种“奇葩证明”、循环证明、重复证明，在制度源头上自我革命，进行整改。如今，民众与政府的沟通成本越来越低，电子化业务也越来越方便，恼人的“奇葩证明”逐渐成为“过去式”，成为了“中国之治”改革道路上的一个缩影。四中全会指出，建设人民满意的服务型政府。我们必须把人民群众满意作为检验标尺，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，在“中国之治”的道路上不断提升人民的“获得感”。

　　第四，制度优势转化为国家治理效能关键在于执行，需要从基层落实。从政有经，令行为上。好的制度只有落实才能呈现出好的效果。基层治理面临复杂、繁重的任务，单纯采取“一刀切”的方式来应对，片面追求效率和政绩，忽视了基层的具体实际，最终将导致治理混乱或者治标不治本的结果。因此，在挥墨“中国之治”的宏伟蓝图中，我们需要做的事情还有太多，毛泽东同志说：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党人就最讲‘认真’。” 只有全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度、加强执行监督，才能把制度优势转化为国家治理效能。

　　站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，大踏步在中华民族伟大复兴的历史征程中，改革发展稳定任务前所未有的繁重，风险挑战前所未有的严峻，战胜风险挑战，破除重大障碍、赢得伟大斗争，要运用中国特色社会主义制度的力量，以“钉钉子”精神把“13个坚持和完善”的制度安排一项一项落到实处。正所谓，道有因有循，有革有化。因而循之，与道神之。革而化之，与时宜之。中国特色社会主义制度并非一成不变，而是在坚持中不断深化，在深化中持续发展，在保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性的同时，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力，共同探索“中国之制”和“中国之治”融合发展道路。（作者：西北大学公共管理学院教授 雷晓康）